Introducción

Un nuevo papel para los ayuntamientos

Dado que las viviendas europeas representan el 26 % del consumo energético total y contribuyen de manera significativa al cambio climático, los Gobiernos municipales han comenzado a trabajar expeditivamente para empoderar a los ciudadanos con el objetivo de que renueven sus viviendas y se reduzcan así las emisiones de carbono. La presente guía explora los proyectos que ya se están implementando y pretende, además, servir de inspiración para funcionarios municipales.

¿Viviendas adaptadas al futuro?

La guía se concentra en el trabajo de renovación de las viviendas actuales para mejorar su rendimiento energético y reducir el impacto global de las emisiones de carbono domésticas. Nuestra definición de “vivienda adaptada al futuro” está basada en el documento Oleada de renovación para Europa (2020), de la Comisión Europea, que establece los principios clave para la renovación de edificios entre 2030 y 2050, a saber: reducir la demanda de energía como primer paso; garantizar la asequibilidad y la protección para los hogares vulnerables y de bajos ingresos; integrar energías renovables a pequeña escala cuando sea posible; aprovechar todo el ciclo de vida de los materiales de baja emisión de carbono y maximizar su uso; y mantener elevados estándares sanitarios y medioambientales.

A estos principios se suma la necesidad de consultar e involucrar a los usuarios finales, los propietarios y los inquilinos en todas las etapas de la renovación, un fundamento clave del proyecto mPower y un requisito para la implementación de cualquier programa de renovación sostenible y de alta calidad.

Motivación municipal

Los ayuntamientos gozan de una posición privilegiada para impulsar los programas de adaptación de viviendas. Mientras elaborábamos la presente guía, pudimos identificar ejemplos de ciudades europeas que están adoptando diferentes medidas para fomentar la renovación de viviendas en su área: desde el desarrollo de políticas y el otorgamiento de incentivos, hasta la implementación de mecanismos de ventanilla única y el establecimiento de colaboraciones y asociaciones innovadoras.

El proyecto mPower: del ayuntamiento para el ayuntamiento

Implementado desde 2018 hasta 2022, el proyecto mPower de Horizonte 2020 facilita el aprendizaje entre pares y reúne a más de un centenar de autoridades públicas locales europeas. Está diseñado para replicar las mejores prácticas innovadoras en materia de energía a nivel municipal, y permite el desarrollo de ambiciosos planes de transición energética.

La presente guía fue elaborada en colaboración con los funcionarios municipales que participan en el programa de intercambio “mPower Exchange” y es de relevancia para todos aquellos que desempeñan cargos en un ayuntamiento.

Durante el período 2019-2020, veinte ciudades de todo el continente participaron en el programa “mPower Exchange”. Estructurado a partir de visitas a ciudades, el programa ha permitido a las autoridades locales reunirse para explorar, comprender y desarrollar proyectos energéticos nuevos y ya existentes. Este programa de aprendizaje de gran participación se ha centrado en el intercambio de conocimientos prácticos y experiencia. Las temáticas en las que se ha enfocado han sido la eficiencia energética en las viviendas, las comunidades energéticas locales y la expansión de las energías renovables.

La presente guía comparte el conocimiento y la experiencia adquirida gracias a estos innovadores ciudadanos. Si bien ningún proyecto puede reproducirse en su totalidad en otros sitios, creemos que otras ciudades encontrarán en estas experiencias la inspiración necesaria para crear soluciones adecuadas al contexto y las condiciones locales.

1. La creación de condiciones favorables

Los ayuntamientos desempeñan un papel fundamental en la creación de las condiciones adecuadas para que surjan programas de alta calidad que permitan mejorar la eficiencia energética en los hogares.

La identificación y la puesta en práctica del rendimiento energético en los hogares: Donostia-San Sebastián, España

El rendimiento energético en los edificios de Donostia-San Sebastián.

Imagen < Cortesía de Miguel Ángel García en Flickr

Donostia-San Sebastián se encuentra en el País Vasco, una región autónoma del norte de España. Con casi 200 000 habitantes, la ciudad es reconocida por su rico patrimonio cultural y su vibrante vida social. Muchos turistas se sienten atraídos por las especialidades culinarias que se pueden disfrutar a lo largo de la pintoresca Playa de la Concha, y la economía de la ciudad está dominada por la industria de servicios.

Como ciudad costera, San Sebastián prevé un aumento del nivel del mar debido al cambio climático. Miembro de la alianza energética municipal “Energy Cities” desde 2015, la administración de la ciudad está a la vanguardia de las transiciones energéticas locales en España.

Su compromiso con la transición en el contexto del cambio climático global está incluido en el “Plan de Acción Klima 2050 de Donostia-San Sebastián”. Dicho plan se centra en el hecho de que el consumo de energía en la ciudad depende, en gran medida, de combustibles fósiles de otros países y de que la transición hacia energías limpias implica el uso responsable de los recursos del planeta. Por lo tanto, la visión municipal es lograr la “soberanía energética”. Ello implicaría reemplazar la extracción de combustibles fósiles y sus efectos perjudiciales, y permitir que la comunidad decida y controle la fuente de energía sostenible local que utilizará. La soberanía energética combina el deseo de la administración local de gestionar todos los aspectos de la energía local (producción, distribución y consumo) con la noción de asumir una responsabilidad mundial compartida para lograr una transición energética limpia y justa.

La hoja de ruta de Donostia-San Sebastián establece objetivos para la introducción de energías renovables y la reducción del consumo energético a través de una mayor eficiencia energética. Con el fin de lograr la neutralidad de carbono en los sectores de la energía y el transporte para 2050, la ciudad ha establecido los siguientes objetivos:

  • El 80 % de los edificios deberán alcanzar una elevada eficiencia energética.
  • El consumo de energía deberá incluir al menos un 80 % de energías renovables.
  • Tanto el transporte privado como el público deberán ser eléctricos.

Un nuevo concepto

Imagen < Cortesía del Ayuntamiento de Donostia-San Sebastián

Para que el Ayuntamiento se informara a fondo sobre el rendimiento de la eficiencia energética de los edificios locales, se llevó a cabo un estudio. La ciudad está compuesta de 88 000 viviendas, distribuidas en casi 10 000 edificios residenciales, predominantemente bloques de pisos. A partir de datos municipales y nacionales, se corroboró que el 71 % de los edificios no tenían aislamiento térmico. Los edificios residenciales fueron responsables de alrededor de una cuarta parte de la huella de carbono municipal. No ha habido ninguna acción coordinada para mejorar la eficiencia energética de los edificios desde 1980.

En respuesta a este hecho, el Ayuntamiento estableció metas ambiciosas para mejorar la eficiencia energética. Aprobó una nueva ordenanza local a través de la cual se obliga a los residentes que soliciten un permiso de renovación de edificios a incluir trabajos de mejora de eficiencia energética en la obra. El compromiso debe garantizar que el nivel de la mejora del rendimiento energético será superior al estándar mínimo nacional de eficiencia energética.

Imagen < Cortesía del Ayuntamiento de Donostia-San Sebastián

La ordenanza ha logrado impulsar renovaciones de eficiencia energética con resultados notables. A finales de 2018, se habían llevado a cabo 1169 obras de renovación en virtud de la ordenanza. Una evaluación de los primeros 7 años (de 2009 a 2016) permitió determinar que se habían llevado a cabo trabajos de renovación en el 13 % de las viviendas de la ciudad. Se han renovado 825 azoteas y fachadas de edificios privados, lo que supone un ahorro estimado del 4 % del consumo total de electricidad y gas en los edificios residenciales de la ciudad, o cinco toneladas de emisiones de CO2 por inmueble.


Texto adaptado a partir de un blog, por Jon Gastañares e Iker Mardaras Larrañaga, de la ciudad de Donostia-San Sebastián, País Vasco

Financiación Impacto Más información
El proyecto se financió con presupuesto municipal. Entre 2009 y 2016:

  • Se renovaron 825 azoteas y fachadas de edificios privados.
  • Se realizaron trabajos de renovación en el 13 % de las viviendas.
  • Se ahorró un 4 % en el consumo total de electricidad y gas.
  • Cada propiedad redujo cinco toneladas de sus emisiones de CO2.

Un estándar detallado de cero emisiones netas para hogares: Cotswolds, Reino Unido

El Ayuntamiento de Cotswolds implementa un proyecto para alcanzar el estándar de cero emisiones netas en hogares, para apoyar la coordinación entre los actores de la industria de la vivienda.

Foto: Cortesía de Rachel Coxcoon, Ayuntamiento del distrito de Cotswold

Bajo el liderazgo del Ayuntamiento del distrito de Cotswold, tres ayuntamientos de distrito han colaborado para crear el conjunto de herramientas “Cero emisiones netas“. El documento, que reúne una amplia gama de recomendaciones, objetivos, estándares y opciones tecnológicas, ayuda a las empresas de construcción locales, los arquitectos, los autoconstructores y los consultores a planificar proyectos de viviendas con cero emisiones netas. Los tres colaboradores (Cotswold, West Oxfordshire y Forest of Dean) aspiran a que los proyectos de renovación local formen parte de sus estrategias climáticas municipales. El conjunto de herramientas ofrece asesoramiento práctico, fomenta el entendimiento entre los diversos actores de la industria de la vivienda e impulsa una cultura de colaboración. El programa fue financiado con una subvención que el Ayuntamiento del distrito de Cotswold obtuvo de la Asociación de Gobierno Local.

Un consorcio de expertos en viviendas con bajas emisiones de carbono participó en la coproducción de la herramienta, trabajando y compartiendo información con funcionarios especializados en cuestiones climáticas de tres ayuntamientos. La concejala Rachel Coxcoon, miembro del Gabinete de Cambio Climático y Planificación Avanzada del Ayuntamiento del distrito de Cotswold, afirmó:

“Si nuestra intención es cumplir con la meta del Reino Unido de alcanzar el cero neto para 2050, necesitamos compartir recursos y conocimientos para tomar las decisiones correctas en lo relativo a las viviendas con bajas emisiones de carbono. Desde el principio, hemos diseñado la herramienta para que sea adaptada y utilizada por otras autoridades locales; sin embargo, se espera que las organizaciones comerciales también la difundan para ampliar la respuesta ante la emergencia climática”.


Texto elaborado a partir de una investigación realizada por Laura Williams

2. Financiación de bajo coste y mecanismos de ventanilla única

El programa Pase de Renovación: Hauts-de-France, Francia

Un programa que ofrece apoyo técnico y financiero a propietarios, locatarios y viviendas colectivas para renovar sus viviendas.

Imagen < Cortesía de Jean-Pol GRANDMONT

El programa Pase de Renovación opera a escala regional y se implementa en 12 territorios de la región Hauts-de-France, en el norte de Francia. Fue diseñado por el Servicio Público para la Eficiencia Energética y ha estado en vigencia desde 2014.

El Gobierno regional reconoció que, para renovar las viviendas y reducir las emisiones de carbono, los propietarios necesitarían un significativo apoyo técnico y financiero. Para tal fin, estableció el programa Pase de Renovación de la región Hauts-de-France. El plan ofrece soporte técnico y planes de financiación personalizados para ayudar a los propietarios a renovar sus viviendas.

Hauts-de-france – Imagen < Cortesía del equipo del programa Pase de Renovación

La asistencia incluye un préstamo ecológico para propietarios por un monto de hasta 30 000 euros por vivienda, con un interés del 0 % durante 15 años. El préstamo promedio es de 43 000 euros, y el reembolso se puede realizar en pagos mensuales que están vinculados a un ahorro en la factura de energía una vez finalizadas las obras.

Con vigencia desde 2014, el plan ha sido de beneficio para el mercado local sostenible de obras de eficiencia energética, y ha creado nuevas oportunidades de empleo. También ha permitido a los propietarios monitorear sus viviendas y comprender mejor cómo funciona el ahorro de energía.

La fortaleza del plan radica en que el Gobierno regional actúa como intermediario entre los propietarios y las empresas de construcción. La oferta de una financiación atractiva a largo plazo y su integración con la asistencia técnica dan lugar a una fórmula claramente exitosa.

La eficacia del plan ha inspirado la creación del Picardie Pass Rénovation destinado a los inquilinos de viviendas comunales.


Texto editado a partir de la investigación realizada por Aneaka Kellay

Financiación Impacto Más información
  • La financiación procede del Fondo Europeo de Desarrollo Regional,
  • fondos de la asistencia ELENA (Asistencia Energética Local Europea) y fondos regionales del Ayuntamiento de Picardie.
Desde 2010, el proyecto ha logrado:

  • Una inversión de 67 millones de euros
  • La renovación de 3600 propiedades
  • Un ahorro energético del 50 %

Energiecentrale: Gante, Bélgica

Servicio municipal de “ventanilla única” de asesoramiento, apoyo y financiación en cuestiones de eficiencia energética en Gante para edificios de propiedad compartida e individual.

Imagen < Cortesía de Michael Schmalenstroer en Wikipedia Commons

El trabajo de acción climática de Gante comenzó en 2009, cuando suscribió el Pacto de los Alcaldes. El objetivo a largo plazo de convertirse en una ciudad climáticamente neutra para 2050 se desglosa en compromisos a corto plazo con el objetivo de reducir las emisiones locales de carbono en un 20 % para 2020 y en un 40 % para 2040. Siete temáticas centrales dan fundamento a la estrategia: la eficiencia energética en el hogar y en los edificios comerciales, la implementación de medios de transporte con reducida emisión de carbono, el fomento de industrias y alimentos sostenibles, la instauración de una economía circular y la adaptación al clima. Cada una de estas temáticas se abordará en toda la ciudad a través de distintas actividades programadas. La ciudad destinó aproximadamente 20 millones de euros del presupuesto municipal a financiar esta obra.

Una de las principales acciones fue crear la institución Energiecentrale, un centro de asesoramiento energético para los ciudadanos, ubicado en el centro de la ciudad. El sector residencial es responsable del 22 % de las emisiones de CO2 de Gante, motivo por el cual es un área de acción importante para el ayuntamiento.

Imaginar alternativas

Energiecentrale ofrece diversos servicios para ayudar a los ciudadanos a comprender el potencial del ahorro de energía.

Los residentes pueden encontrar opciones para su vivienda a través de una breve evaluación en línea llamada Revisa tu vivienda, una herramienta autoguiada en la que el usuario completa un análisis paso a paso y luego recibe una serie recomendada de acciones de eficiencia energética y ahorro de desperdicio de energía. Es rápida y fácil de usar, y recopila la información básica necesaria. Para predecir la demanda de calefacción y electricidad de la vivienda, se evalúa el tipo de edificio, la edad de los ocupantes, el sistema de calefacción, el aislamiento, el sistema eléctrico y el dispositivo de energía solar instalado. Con esta información, se otorga al propietario una etiqueta de calificación energética indicativa para la propiedad, y se establece el potencial ecológico de azoteas y jardines. El usuario puede optar por recibir los resultados por correo electrónico, solicitar una cita con un asesor de energía o pedir información adicional sobre subvenciones y préstamos disponibles a través del ayuntamiento. Es posible acceder al sistema sin tener un domicilio en Gante, de modo que cualquier interesado puede poner a prueba el proceso.

Auditorías a medida

Los ciudadanos pueden reservar una visita domiciliaria gratuita de evaluación del sistema energético de la vivienda. El servicio no tiene costo alguno para los habitantes de Gante, ya sean inquilinos, propietarios o locatarios.

Durante la visita domiciliaria, uno de los 12 evaluadores de Energiecentrale considera en detalle las posibles opciones de ahorro de energía: observa el edificio en su totalidad y evalúa los techos, las ventanas, la calefacción, el sistema de captación de agua, el potencial ecológico de la azotea y la posibilidad de instalar dispositivos de energía solar. Este enfoque que se centra en “toda la vivienda” difiere de los métodos de medición única de eficiencia energética, y arroja mejores resultados en cuanto al confort y el ahorro de carbono. Antes de considerar la utilización de energías renovables y otras medidas, el usuario debe seguir las recomendaciones recibidas, que están clasificadas por nivel de importancia e incluyen, mejorar la estructura del edificio en primer lugar y finalmente reducir la cantidad de energía necesaria.

Los residentes están completamente comprometidos con el proceso, ya que les brinda muchas oportunidades para consultar sobre el uso de energía en el hogar, formular preguntas sobre las opciones posibles y desarrollar un plan junto con el evaluador. Para comprender los requisitos relacionados con el confort, el evaluador conversa con la familia sobre el uso del espacio y los patrones de comportamiento. Esta es una manera de garantizar que la renovación propuesta cumpla con el requisito de sus habitantes y que se maximice la eficacia y el rendimiento de las medidas finales.

El “análisis de la energía” también es una oportunidad para que los evaluadores compartan información sobre las medidas de eficiencia energética menos conocidas. Las conversaciones en tiempo real dan lugar a tratar temas diversos, por ejemplo, la posible sustitución de una caldera tradicional por una bomba de calor, de modo que la familia pueda informarse mejor y depositar mayor confianza en el proyecto.

Después de la sesión de asesoramiento energético, el asesor asiste a los residentes durante las próximas etapas del trabajo, incluida la búsqueda de contratistas, la comparación de cotizaciones, la identificación de las opciones financieras apropiadas y el seguimiento de la obra.

La coordinación entre los propietarios de diferentes pisos

En el caso de las personas que viven en pisos de un mismo edificio, obtener el acuerdo de todos los copropietarios puede representar un desafío. Algunos cambios, como el aislamiento de azoteas, deben abordarse de manera conjunta. Otros, como la instalación de vidrios de doble o triple acristalamiento, requieren un consentimiento individual. Energiecentrale cuenta con un servicio específico para ayudar a los copropietarios a resolver este tipo de problemas. Los asesores de energía intervienen y brindan ayuda para identificar el mejor conjunto de medidas disponibles, establecer el acuerdo entre los copropietarios y los administradores de propiedades, y diseñar propuestas para ser presentadas en la reunión general.

La creación de un clima de confianza

Antes de manifestar su acuerdo con el trabajo de mejora, los residentes necesitan confiar en el servicio y comprender el beneficio potencial que el trabajo de eficiencia energética puede aportar. Como instituciones de confianza y democráticamente elegidas, los ayuntamientos ocupan un lugar de privilegio para contribuir con este objetivo.

En Gante, el Ayuntamiento se encarga de hacer público el testimonio de residentes que ya han atravesado el proceso. Relatando la vivencia de inquilinos o brindando detalles sobre trabajos de renovación en bloques de pisos, las historias compartidas reflejan las motivaciones que impulsaron la participación en el proyecto, la experiencia vivida y las medidas de eficiencia energética que se eligieron. Para que los testimonios adquieran una dimensión más humana, se incluyen fotos de la obra y de las personas involucradas. Estas historias son útiles para que otros interesados en renovar sus viviendas comprendan lo que realmente implica atravesar el proceso, disipen sus preocupaciones y confíen en la propuesta de Energiecentrale.

La relación con los proveedores

Energiecentrale se ha puesto en contacto con los proveedores existentes para vincular a los comerciantes con las familias. Los contratistas pueden suscribirse a una lista de correo electrónico para recibir una notificación cada vez que se desarrolla un proyecto de construcción. Las licitaciones que aparecen en la lista tienen una descripción clara del trabajo y un precio asignado. Los contratistas tienen dos semanas para responder a cada licitación. Si no responden en un plazo de cuatro semanas, son eliminados de la lista. Los evaluadores seleccionan a tres contratistas potenciales que hayan respondido y los ponen en contacto con el residente. Para los contratistas locales, esta dinámica resulta atractiva porque contribuye a instaurar nuevas dinámicas y, además, genera confianza entre los nuevos comerciantes ante la perspectiva de posibles trabajos.

Asistencia financiera

Gante ha creado un Fondo Renovable para Reducir el Coste Global de la Energía que otorga préstamos de asistencia de bajo coste de hasta 10 000 euros a las personas que desean invertir en las medidas de eficiencia energética identificadas durante el análisis energético. Los préstamos se reembolsan en un periodo de cinco años, a una tasa de interés del 2 %. En atención a que no todas las familias pueden permitirse pagar para mejorar la eficiencia energética, el Ayuntamiento proporciona un subsidio que puede cubrir hasta el 70 % del coste. Las familias vulnerables también pueden solicitar un préstamo para fines energéticos con un interés del 0 %.

Para complementar su trabajo de servicios integrales, el Ayuntamiento de Gante ejecuta proyectos diseñados específicamente para las familias más vulnerables. A través de Gante Knapt Op, la ciudad colabora con familias vulnerables para diseñar conjuntamente un proceso de renovación de viviendas y abordar la pobreza energética. A cada hogar se le ofrecen 30 000 euros para hacer frente a la renovación. No se requiere financiación previa, y los préstamos solo deben reembolsarse a la ciudad cuando la familia vende la casa o se muda, una posibilidad que beneficia a quienes disponen de ingresos limitados.

Impacto

Desde la creación de Energiecentrale, Gante se ha visto beneficiada. El servicio ha elaborado más de 5000 recomendaciones energéticas, ha llevado a cabo más de 2000 consultas y 4500 análisis, ha asignado 6732 subsidios energéticos y otorgado 852 préstamos. Entre 2014 y 2019, se invirtió un total de 30 millones de euros en las viviendas de Gante, lo que dio lugar a la creación de 660 puestos de trabajo adicionales en el sector de la construcción. La ciudad estima que el proyecto supone un ahorro de 1,2 millones de euros al año en las facturas de energía, equivalentes a 5800 toneladas menos de CO2 al ao.

El enfoque resulta eficaz gracias a la coordinación entre el compromiso de los residentes, la gestión de los contratistas y la financiación. La consecución del programa requiere de diversas habilidades relacionadas con los campos técnico, financiero, de personal y de gestión de proyectos. Conocer el alcance de cada uno de estos campos y saber cómo vincularlos no es una tarea sencilla. Este modelo integral confiere al ayuntamiento un mayor control sobre el asesoramiento, las medidas y las ofertas financieras a disposición de la población local, razón por la cual muchas autoridades locales están considerando ahora replicar la experiencia.


Texto editado a partir de las anotaciones de la visita a Gante y la investigación en línea realizadas por Laura Williams

El establecimiento y la facilitación de estándares elevados: Stuttgart, Alemania

Stuttgart establece un estándar aprobado por el Ayuntamiento para la eficiencia energética en el hogar.

Imagen

El Ayuntamiento de Stuttgart ha diseñado un sistema para garantizar que los proyectos de renovación sean de alta calidad, durables y eficientes desde el punto de vista energético, proporcionando un nivel óptimo en términos de confort y de la relación coste-beneficio.

Este sistema de gestión de calidad incluye normas y pautas vinculantes para todas las fases de la renovación, y se caracteriza por su requisito de alto grado de transparencia durante la construcción. El estándar se desarrolló en colaboración con comerciantes y socios del sector.

Cada auditoría energética genera un diagnóstico in situ a partir de la evaluación del estado general y el revestimiento del edificio, el sistema de calefacción y el sistema de agua caliente. A fin de identificar las mejores soluciones para cada caso, se utilizan pruebas de hermeticidad e infiltrometría, e imágenes termográficas. El estándar de renovación se implementa a través del mecanismo de servicios de ventanilla única del Centro de Asesoramiento Energético. Esta organización actúa como entidad de control de calidad mediante garantías que los contratistas y las empresas constructoras se comprometen a cumplir. A través del servicio, los residentes pueden acceder a una lista de arquitectos que trabajan según el estándar establecido.


Texto editado a partir de la investigación en línea realizada por Laura Williams para el programa de educación entre pares de mPower

Cofinanciación ciudadana: Zenica, Bosnia y Herzegovina

El aprovechamiento de la financiación ciudadana para impulsar la acción municipal de mejora de la eficiencia energética.

Imagen < 2.a abajo < Cortesía de Nermin Smajić

El 80 % del consumo de energía de Zenica, en Bosnia y Herzegovina, proviene de los hogares. Mejorar la eficiencia energética de estas viviendas es uno de los desafíos más importantes en la transición energética de la ciudad. El Ayuntamiento decidió que los ciudadanos se convirtieran en cofinanciadores del proyecto de eficiencia energética para sus condominios. Realizó una oferta pública para proporcionar el 50 % de financiación a los habitantes de condominios que estuvieran interesados en invertir en medidas de eficiencia energética. La ciudad tomó la decisión de promocionar la oferta a través de una campaña pública para generar mayor conciencia. Desafortunadamente, las restricciones por la pandemia de COVID-19 limitaron las posibilidades de acción.

Sin embargo, cincuenta condominios respondieron a la convocatoria. El Ayuntamiento contrató al asesor de energía de una empresa de consultoría en cuestiones energéticas para que evaluara los edificios y ayudara a cada condominio a encontrar la manera más eficaz de mejorar la eficiencia energética. Entre las medidas adoptadas se incluyen la instalación de un sistema de aislamiento en la fachada de los edificios, mejoras en las azoteas y la sustitución de ventanas.

El Ayuntamiento aportó 197 000 euros para todo el proyecto y los condominios complementaron la financiación con una cifra equivalente. Se mejoraron 21 azoteas y 7 fachadas. Esta política no solo benefició directamente a los residentes de los condominios, ya que les brindó mayor bienestar, sino que también permitió reducir la huella de carbono. Además, la noticia del impacto positivo generado llegó al oído de otros condominios de la ciudad. Así, algunos residentes decidieron seguir el ejemplo e invertir en sus propias obras de renovación.


Texto editado a partir de la sesión de testimonios de expertos con Jakuta Imširović, del Ayuntamiento de Zenica

3. La microgeneración doméstica: información pública e incentivos

Después de la reducción de la demanda, la microgeneración doméstica es un paso significativo que puede incluirse en una oferta de renovación. Esta sección incluye ejemplos de información pública e incentivos financieros ofrecidos por los ayuntamientos para fomentar la adopción de medidas de microgeneración de electricidad y calor en el hogar.

La creación de valor en las azoteas: Barcelona, España

La promoción de una oleada de instalaciones solares domésticas en Barcelona

Imagen < 2.a abajo < Barcelona por la noche. Cortesía de EvgeniT en Pixabay

“Creo que debemos trabajar en las azoteas”.
Eloi Badai, representante electo del Ayuntamiento de Barcelona

El éxito de una ordenanza solar

En el año 2000, el Ayuntamiento de Barcelona fue el primero en España en incluir una “ordenanza solar térmica” en su normativa de edificación, generando la obligación de que la energía solar abasteciera el 60 % de la demanda de agua caliente en edificios nuevos y renovados. Esta política tenía como objetivo no solo lograr que el uso de la energía solar térmica se convirtiera en una práctica estándar en los edificios, sino también fomentar la transición energética en toda la ciudad. Durante las últimas dos décadas, esta política ha sido fundamental en la creación de un mercado sólido y ha permitido instalar 96 000 m2 de paneles térmicos solares. Otras cincuenta ciudades en España han seguido los pasos de Barcelona y han modificado las regulaciones locales de construcción.

Como pauta para cualquier otra ciudad que considere adoptar un enfoque similar, el ejemplo de Barcelona sugiere comenzar a diseñar un preproyecto a partir de un proceso de consulta pública para debatir el impacto económico, definir los conocimientos necesarios y establecer los criterios de cumplimiento con los desarrolladores, los planificadores y los instaladores. Según la experiencia de Barcelona, este proceso puede llevar unos años; sin embargo, vale la pena implementarlo para evitar una respuesta negativa ante la propuesta.

Mapas en línea

En los últimos años, Barcelona ha tomado medidas para alentar a los ciudadanos, las empresas y otras partes interesadas a considerar la adopción de la electricidad solar. Solo el 1 % de la energía de la ciudad se produce localmente. Este hecho exige que el suministro local de energías renovables sea una prioridad, para dejar de depender de la energía de elevada emisión de gases de efecto invernadero que se suministra a través de la red nacional.

Una investigación del Ayuntamiento reveló la importancia que tienen las azoteas en la transición energética de la ciudad. Demostró que la energía solar fotovoltaica en los tejados podría cubrir el 60 % del consumo de electricidad del sector doméstico de Barcelona.

Para compartir la información reunida, Barcelona desarrolló una herramienta para que los ciudadanos y otras partes interesadas puedan comprender el potencial de la energía solar. Un mapa en línea con un sistema codificado por colores destaca los edificios con el mayor potencial de rendimiento energético y ofrece información sobre la generación de energía prevista y el ahorro de gases de efecto invernadero. Todos aquellos interesados en instalar un dispositivo de energía solar para uso personal (lo que también se conoce como autoconsumo) pueden acceder a un servicio de asistencia.

Imagen < Cortesía del Ayuntamiento de Barcelona

Un papel esencial de este servicio es informar a la gente sobre la cancelación del “impuesto al sol”, derogado en 2018 por el Gobierno nacional. Anteriormente, las personas que generaban energía solar fotovoltaica estaban sujetas a impuestos para compensar a las empresas energéticas tradicionales por sus pérdidas. La derogación del impuesto dio lugar a un mayor interés por la adopción de energía solar. El Ayuntamiento también está dispuesto a promover el potencial de autoconsumo, como una nueva forma de propiedad de la energía.

Al compartir con mPower la experiencia adquirida a partir de este trabajo, el Ayuntamiento de Barcelona destacó la importancia de liderar con el ejemplo para instar a los ciudadanos a adoptar la energía solar. Una de sus iniciativas más exitosas ha sido la implementación de paneles de energía solar fotovoltaica en todas las propiedades municipales. Hay 100 sistemas ya instalados en azoteas municipales y 17 generadores de pérgola ubicados en espacios públicos y parques. Este sistema instalado proporciona suficiente energía para 1900 viviendas y permite ahorrar 1900 toneladas de emisiones de CO2.

Incentivos económicos

Imagen < 1.a abajo < Barcelona por la noche. Cortesía de EvgeniT en Pixabay

El movimiento Derecho a la Energía impulsó el surgimiento de “Barcelona en Comú”, una alianza ciudadana que ahora gobierna el Ayuntamiento de la ciudad. La alianza tiene como objetivo democratizar y descentralizar la toma de decisiones en la ciudad, y es responsable de la implementación de varias medidas para contrarrestar la pobreza energética.

Como parte de este proceso, el Ayuntamiento y la Agencia de Energía de Barcelona crearon la comercializadora pública “Barcelona Energia”. Esta nueva comercializadora minorista municipal compra energía a los productores y la vende a los ciudadanos, buscando romper con la dependencia de las grandes empresas energéticas con ánimo de lucro que dominan el mercado energético español.

Por ello, la ciudad ha creado incentivos económicos que ofrece a través de “Barcelona Energia” para proyectos individuales y colectivos que aspiren a instalar paneles solares. Existen tres niveles de incentivos:

  • Las organizaciones colectivas pueden solicitar una subvención del 50 % para cubrir el coste inicial de la instalación del sistema de energía solar fotovoltaica y los paneles solares térmicos. Esta oferta también está disponible para particulares.
  • Para cubrir el coste de la construcción, la instalación y las obras, se puede acceder a una gama de bonificaciones fiscales que incluyen un descuento del 50 % sobre los bienes inmuebles y un crédito de hasta el 95 % del valor del permiso de construcción.
  • El Ayuntamiento también ha desarrollado un mecanismo para comprar energía renovable generada en los hogares y venderla a terceros en la misma ciudad. “Barcelona Energia” asume la comercialización de las tarifas de las compañías energéticas y garantiza un suministro adecuado a todas las personas en situaciones de riesgo o con dificultades financieras.

Texto adaptado a partir del blog de Rafael Moreno Pérez, de la Agencia de Energía de Barcelona, y de la investigación realizada por Laura Williams

La financiación cooperativa de la energía solar: Mouscron, Bélgica  

El establecimiento de un sistema de incentivos económicos para la energía solar, a través de un nuevo emprendimiento cooperativo.

Imagen < 1.a < Cortesía de la ciudad de Mouscron

Mouscron es una ciudad belga de la región de Valona. El compromiso con el cambio climático se convirtió en una prioridad local cuando la ciudad adhirió a la iniciativa del Pacto de los Alcaldes en 2012. A través de una estrategia que se enfoca en la energía renovable, la eficiencia energética, los edificios sostenibles y los métodos de participación ciudadana, la ciudad tiene como objetivo reducir las emisiones locales de gases de efecto invernadero en un 40 % para 2030.

El Ayuntamiento desarrolló esta estrategia sobre la base de un análisis de la huella de carbono de cada sector, mediante el cual determinó que las emisiones más significativas de la ciudad provenían de la ciudadanía y los hogares. Enfocarse en reducir la huella de carbono de las actividades municipales por sí solas no sería suficiente, por lo que se intentó encontrar la oportunidad adecuada para alentar a los ciudadanos a reducir también la suya. En ese momento, solo el 3 % de la totalidad de edificios en la zona contaba con instalaciones de paneles solares. El Ayuntamiento desarrolló un programa para asistir a la población local a aprovechar el potencial de las azoteas, considerando que la ciudad alberga 21 500 edificios residenciales.

La teoría puesta en práctica

El Departamento de Energía de la ciudad comenzó a explorar métodos alternativos de financiamiento para que los ciudadanos instalaran paneles solares. En ese entonces, la región de Valona estaba implementando un proyecto llamado Qualiwatt, que consistía en un bono de 500 euros pagado anualmente durante cinco años, disponible para toda persona que instalara un sistema de energía solar fotovoltaica. El Departamento de Energía vio entonces una oportunidad para facilitar la tarea de quienes tenían la intención de instalar paneles solares pero carecían de la financiación inicial.

El equipo recurrió a una empresa externa para descubrir opciones de financiamiento de sistemas de energía solar a través de una cooperativa. La idea de una cooperativa resultó atractiva para el Ayuntamiento porque le permitiría trabajar más estrechamente con la ciudadanía en materia de emergencia climática. Además, se podrían establecer nuevas organizaciones en la misma Mouscron, lo que recortaría las cadenas de suministro y generaría nuevos puestos de trabajo. El resultado fue la creación de COOPEM, un emprendimiento conjunto entre los ciudadanos y el Ayuntamiento.

El objetivo de COOPEM fue facilitar a los ciudadanos la instalación de un sistema de energía solar, proporcionando la financiación inicial para cubrir el coste de la instalación, y reduciendo la cantidad de trabajo y el capital inicial que necesita la familia. Posteriormente, COOPEM pudo recuperar el capital a través del bono Qualiwatt, que se pagó por la instalación en los años siguientes. Las instalaciones solares se promueven entre los ciudadanos a través de estudios gratuitos de viabilidad solar realizados en el domicilio.

El apoyo del Ayuntamiento fue fundamental para el éxito del trabajo de COOPEM en los primeros días. Durante el primer año de la cooperativa, el Departamento de Energía ofreció un presupuesto de 8000 euros y tiempo suficiente de personal para apoyar la puesta en marcha del proyecto. Este apoyo incluyó la organización de una reunión en el Ayuntamiento para decidir el reclutamiento de miembros, fideicomisarios y fundadores. Este esfuerzo permitió reunir a los miembros fundadores de COOPEM (incluido el Ayuntamiento), la empresa de apoyo Aralia y los ciudadanos, que se encargaron de diseñar la oferta de servicios de la cooperativa. El siguiente paso fue el lanzamiento de una oferta de acciones a un valor nominal de 250 euros. La gente podría invertir hasta 5000 euros y esperar una ganancia de entre 3 y 6 %. La decisión de la ciudad de respaldar económicamente el esquema suscribiendo la cooperativa contribuyó a garantizar el aporte de los inversores. La ciudad continúa desempeñando el rol de fideicomisario de COOPEM, con un 15 % de participación.

La cooperativa instaló paneles solares en 100 hogares, lo que proporcionó un estímulo económico local a través de la compra conjunta de equipos a empresas locales. Si bien el bono Qualiwatt finalizó en 2018, COOPEM continúa brindando servicios a los hogares, aunque con menos subsidios.

Imagen < 3.a < Cortesía de la ciudad de Mouscron

COOPEM ofrece un servicio similar para instalar sistemas de gran capacidad en pymes y locales comerciales, recurriendo a la subvención en forma de certificados verdes del Gobierno valón. En este caso, COOPEM proporciona financiamiento de terceros: asume el pago de entre el 10 y el 25 % del coste de la instalación, y la empresa paga el resto. Para recuperar el dinero, la cooperativa vende los certificados verdes obtenidos de la producción de energía ecológica, y también accede a un porcentaje del ahorro de la factura de luz de las empresas involucradas.


Texto adaptado a partir de un artículo del blog de Emmanuel Fontaine, de la ciudad de Mouscron

Lista de lectura

¿Por qué es necesaria la eficiencia energética?

El poder del ahorro de energía
Resumen del contexto de la UE y de la necesidad de acciones que fomenten el ahorro energético:
https://www.foeeurope.org/sites/default/files/energy_savings/2017/power-energy-savings-briefing-may2017.pdf

El beneficio de las renovaciones

La salud y la pobreza energética

La implementación en el sector sanitario de un sistema de derivación de pacientes que provienen de hogares con calefacción deficiente

Este conjunto de herramientas proporciona pautas para desarrollar, en coordinación con el sector sanitario, un sistema de derivaciones de pacientes que provienen de hogares con un sistema deficiente de calefacción. El objetivo es que los profesionales de la salud puedan identificar y derivar a los pacientes que son vulnerables a vivir en un hogar frío.

https://www.citizensadvice.org.uk/Global/CitizensAdvice/Health%20professionals%20cold%20homes%20toolkit.pdf

Ahorro de carbono

El consumo de energía en el hogar

Un informe de Eurostat sobre la huella de carbono generada por los hogares europeos
https://ec.europa.eu/eurostat/statistics-explained/index.php?title=Energy_consumption_in_households#Context

Economía local

Una recuperación verde para las economías locales

En este documento, el Centro de Estrategias Económicas Locales (CLES) convoca a las localidades de todo el Reino Unido a adoptar un programa de recuperación ecológica para las economías locales después de la COVID-19, mediante el desarrollo de paquetes de recuperación enfocados en la justicia social, económica y medioambiental.

https://cles.org.uk/wp-content/uploads/2020/07/Green-Recovery-FINAL2.pdf

Para comprender mejor la renovación de viviendas

El grupo de investigación identificó tres aspectos importantes para lograr una renovación adecuada en las viviendas de familia: las personas, la calidad y la financiación.

El papel municipal

El desarrollo del proyecto de renovación de viviendas en Frederikshavn

Por Baraham Dehghan

https://www.youtube.com/watch?v=s4GaHk2oMcw

Las personas

¿Cómo pueden las autoridades locales fomentar la participación ciudadana en las transiciones energéticas?

La inclusión de los ciudadanos en los proyectos de sistemas energéticos

https://energy-cities.eu/publication/how-local-authorities-can-encourage-citizen-participation-in-energy-transitions/

La calidad y las cadenas de suministro

Blog de Kate De Selincourt

Kate fue oradora durante la visita de estudio de este grupo a Plymouth y describió la experiencia de los proyectos de renovación que no fueron exitosos en el Reino Unido. El blog brinda una perspectiva general de las temáticas que ha tratado.

http://www.katedeselincourt.co.uk/

Una lectura adicional recomendable sobre las cadenas de suministro locales es el material de Catrin Maby https://drive.google.com/drive/u/0/folders/1CWdjqiLwFiDAcfTxJAE5HXM2ZAuRWZfP

Financiación

La financiación de los proyectos de renovación municipales

La financiación de los proyectos de renovación municipales, una presentación de Laura Williams

https://www.youtube.com/watch?v=gqzoKlU3P4U&t=100s

La financiación de los proyectos de renovación

La financiación de los proyectos de renovación, por Jana Cicmanovo

https://www.youtube.com/watch?v=k2TzKKIoU60

Oportunidades de financiación para el Plan de Acción sobre Energía Sostenible y Clima

Guía interactiva de financiación y recursos de información

https://www.covenantofmayors.eu/support/funding.html

El trabajo colaborativo

La perspectiva de un socio sobre el trabajo de renovación en el Gran Manchester

Por Jonathan Atkinson, de Carbon Co-op

https://www.youtube.com/watch?v=zM4eVzqJ7P4

Los modelos para la renovación de viviendas de familia

Gestionados por el Ayuntamiento

¿Cómo establecer un servicio con el mecanismo de ventanilla única para la renovación integrada de la energía en el hogar?

Una guía paso a paso para las autoridades locales y otros actores
https://energy-cities.eu/publication/how-to-set-up-a-one-stop-shop-for-integrated-home-energy-renovation/

La renovación como solución

Adaptación medioambiental de viviendas de propiedad municipal de varias plantas
http://sticerd.lse.ac.uk/dps/case/cr/casereport120.pdf.

La habilitación de los proyectos de renovación de viviendas de familia

El fortalecimiento de la riqueza de la comunidad

El fortalecimiento de la riqueza de la comunidad es un enfoque para el desarrollo económico local, que se centra en las personas. Permite reorganizar las economías locales para que sean más justas. Impide que la riqueza salga de las comunidades, los pueblos y las ciudades. En cambio, permite que esta riqueza esté gestionada por la población, las comunidades, las empresas y las organizaciones locales. La consultora CLES investigó los 5 pilares del fortalecimiento de la riqueza comunitaria, que se enfocan en el poder actual de los ayuntamientos del Reino Unido, y exploró las maneras en que se podrían aplicar en un contexto de renovación de viviendas de familia.

https://cles.org.uk/community-wealth-building-update/

El contexto de las políticas nacionales

El liderazgo local para transformar el sistema energético

Un documento focalizado en el Reino Unido, que propone una serie de modificaciones de políticas a nivel nacional para otorgar a las autoridades municipales un rol más significativo en la promoción del trabajo de eficiencia energética a nivel local.

https://www.regen.co.uk/project/a-decade-to-make-a-difference/?utm_medium=email&_hsmi=92685112&_hsenc=p2ANqtz-_I-FFCosljU9nRy9nhyhZGDSTMOmL7ZopbZFTyPUNQzESkrd63_1c5XxoPTghGhwYgqTWttrOkukECGuYUMvZ3LtEw-g&utm_content=92685112&utm_source=hs_email

El contexto actual

Rescate, recuperación, reforma

Un marco para las nuevas prácticas económicas locales en la era de la COVID-19

https://cles.org.uk/wp-content/uploads/2020/04/Rescue-recover-reform-FINAL.pdf